制圖：蔡華偉

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《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》日前連續(xù)發(fā)布，密集釋放打造國際一流營商環(huán)境、服務市場主體加快發(fā)展的強烈信號。

隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，截至2022年底，上海市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，居全國前列。

1月28日，農(nóng)歷春節(jié)后首個工作日，上海以一場全市優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，迅速進入聚精會神抓經(jīng)濟促發(fā)展的工作狀態(tài)。同日，《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（簡稱“上海6.0版行動方案”）印發(fā)，實施195項任務舉措。29日，《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》發(fā)布，出臺32條政策措施，密集釋放打造國際一流營商環(huán)境、服務市場主體加快發(fā)展的強烈信號。

為發(fā)展營造更好環(huán)境——

上海6.0版行動方案注重舉措的延續(xù)性及創(chuàng)新性

“過去3年遭受疫情沖擊，得益于上海良好的營商環(huán)境，讓我們能在困境中逆勢成長。”奶酪博士（上海）科技有限公司總經(jīng)理陳昱樺說，“當下疫情防控進入新階段，上海又適時推出6.0版行動方案，我對此充滿期待。”

順應企業(yè)期盼，上海6.0版行動方案聚焦提升市場主體滿意度，從深化重點領域?qū)烁母铩?yōu)化企業(yè)全生命周期服務和監(jiān)管、支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領、加強協(xié)調(diào)配合和組織保障等方面著手，力圖為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造更好環(huán)境。

“保持延續(xù)性是上海6.0版行動方案的一個鮮明特點。”上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師陳國忠介紹，“與前5個版本相銜接，上海6.0版行動方案在任務安排上既做好指標領域改革深化，也做好營商環(huán)境整體提升。”

2021年9月，上海結合前期在浦東新區(qū)等地的試點工作，推進企業(yè)名稱申報承諾制改革，以簡化企業(yè)名稱登記流程。此舉措推出后，獲得許多市場主體歡迎。上海6.0版行動方案也對這一舉措進行了延續(xù)和深化——在上海全面推行企業(yè)名稱申報承諾制。

創(chuàng)新，是上海6.0版行動方案的又一個鮮明特點。推行“市場主體身份碼”、開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點、推進無縫續(xù)貸增量擴面……上海6.0版行動方案錨定推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點和世界銀行新評估體系對標改革，加強營商環(huán)境制度創(chuàng)新。

與此同時，上海6.0版行動方案也注重舉措的“集成性”和“實效性”。“例如，我們將全面推行體系化服務企業(yè)模式，著力集成創(chuàng)新，進一步提升營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。”陳國忠介紹，上海6.0版行動方案更加注重落實好企業(yè)開辦變更注銷全程網(wǎng)辦、工程建設許可一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、代辦服務、免申即享、雙隨機一公開監(jiān)管、高效監(jiān)管一件事、輕微違法免罰等市場主體感受直接的改革舉措，進一步提升市場主體滿意度。

響應新形勢新要求——

努力形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法

2018年至今，上海連續(xù)6年在歲末年初部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。如今，已升級至6.0版。

黨的二十大報告提出，要“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海正在持續(xù)攻堅突破，努力形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

同時，上海的營商環(huán)境與市場主體期盼、高質(zhì)量發(fā)展要求、國際一流表現(xiàn)相比，仍有提高的空間，市場主體對部分事項監(jiān)管執(zhí)法精準科學、市場準入開放、政策穩(wěn)定透明等要求越來越高。

“優(yōu)化營商環(huán)境是落實國家戰(zhàn)略任務的重要內(nèi)容，是提升國際核心競爭力的內(nèi)在需要，是當前穩(wěn)預期、強信心的關鍵舉措。要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在上海現(xiàn)代化建設的重要位置，更好服務構建新發(fā)展格局。”上海市委書記陳吉寧強調(diào)。

新形勢對上海提出了更高要求。營商環(huán)境如何繼續(xù)優(yōu)化？上海市相關部門認真學習研究近期國家印發(fā)的一系列與優(yōu)化營商環(huán)境相關的重要文件，組織開展調(diào)研，聽取部分營商環(huán)境“體驗官”意見，走訪企業(yè)和園區(qū)，看問題、聽意見、尋答案。

上海市發(fā)改委等部門工作人員在長寧區(qū)構建的“蒲公英”樓宇稅收服務站內(nèi)走訪時，昂高化工（中國）有限公司財務王義剛的經(jīng)歷引發(fā)了關注。王義剛說：“關鍵時期，我們從服務站成功取到550張增值稅專用發(fā)票，這對企業(yè)而言，意味著資金的回流。”上海市稅務部門工作人員介紹，僅在2022年，“蒲公英”樓宇稅收服務站就為周邊企業(yè)辦理應急發(fā)票領用2814戶次，幫助企業(yè)回籠資金上百億元。經(jīng)過詳細調(diào)研，智能稅費服務等做法成為制定上海6.0版行動方案的參考舉措之一。

稅收服務站提升周邊企業(yè)便利度、上海市確權登記局推出不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)辦過戶“一件事”、“一業(yè)一證”改革……一項又一項基層經(jīng)驗的歸集、迭代與升級，推動上海優(yōu)化營商環(huán)境政策不斷完善。

改革舉措接續(xù)不斷——

5年5版行動方案實施750多項措施

去年11月，浦東率先啟動“文體旅一證通”改革試點，一經(jīng)推出，就受到不少市場主體的歡迎。“文體旅一證通”改革明確經(jīng)營范圍、準入門檻不受限，一次申請、“一證皆通”，大大降低了企業(yè)成本。

“文體旅一證通”并非孤例。近5年來，上海市委、市政府把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作提上重要議事日程，這樣的改革舉措比比皆是。

優(yōu)化營商環(huán)境，該從哪兒下好“先手棋”？時間回到2018年初，上海在全國率先提出“一網(wǎng)通辦”，利用互聯(lián)網(wǎng)改進政務服務，立志讓企業(yè)和群眾“找政府辦事像網(wǎng)購一樣便利”。

上海伊秀餐飲管理有限公司負責人羅良勇就是“一網(wǎng)通辦”的受益者。“浦東企業(yè)服務中心推出‘遠程身份核驗’服務，我雖然人不到現(xiàn)場，也可采用遠程視頻識別方式辦理新設企業(yè)營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。”羅良勇回憶說。

5年來，隨著優(yōu)化營商環(huán)境舉措升級，“一網(wǎng)通辦”也加速迭代——推出“一網(wǎng)通辦”“好差評”制度；提升政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務效能，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”提升。

如今，“一網(wǎng)通辦”已成上海政務服務的一張金名片。數(shù)據(jù)顯示，到今年初，“一網(wǎng)通辦”總門戶累計接入近3600個服務事項，累計辦件2.97億件，網(wǎng)辦率達84%——這是上海近年來優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

“2018年至2022年，5版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案實施750多項舉措，各區(qū)、各部門也不斷探索創(chuàng)新、優(yōu)化升級落地方案，推進了政務服務便利化不斷提升，市場環(huán)境開放性、規(guī)范化進一步顯現(xiàn)，監(jiān)管公平性、審慎性進一步加強，營商環(huán)境法治化保障進一步健全，營商環(huán)境國際化進一步顯現(xiàn)。”上海市發(fā)改委相關負責人說。

好的營商環(huán)境，引發(fā)市場積極響應。過去5年，上海累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%。截至2022年底，上海市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，居全國前列。