刑法修正案九草案全文怎么解讀

刑法是我國(guó)的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視刑法的修改和完善工作。1997年全面修訂刑法以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)懲罰犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要，先后通過(guò)一個(gè)決定和八個(gè)刑法修正案，對(duì)刑法作出修改、完善。本屆以來(lái)，法制工作委員會(huì)按照經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃安排和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，根據(jù)中央精神和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，針對(duì)近年來(lái)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，會(huì)同中央紀(jì)委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)方面反復(fù)研究溝通，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)主要問(wèn)題取得共識(shí)，形成了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)(草案)》。

一、關(guān)于修改刑法的必要性和指導(dǎo)思想

一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)人大代表、政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門都提出了一些修改刑法的意見(jiàn)，其中，十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大代表共提出修改刑法的議案81件。這次需要通過(guò)修改刑法解決的主要問(wèn)題：一是，一些地方近年來(lái)多次發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件，網(wǎng)絡(luò)犯罪也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，有必要從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮刑法與本次常委會(huì)會(huì)議審議的反恐怖主義法、反間諜法等維護(hù)國(guó)家安全方面法律草案的銜接配套，修改、補(bǔ)充刑法的有關(guān)規(guī)定。二是，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，需要進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持。三是，落實(shí)黨中央關(guān)于逐步減少適用死刑罪名的要求，并做好勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接。因此，根據(jù)新的情況，針對(duì)上述問(wèn)題對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定作出調(diào)整、完善，是必要的。

這次修改刑法的指導(dǎo)思想：一是，堅(jiān)持正確的政治方向，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央司法體制改革任務(wù)有關(guān)要求，發(fā)揮好刑法在懲罰犯罪、保護(hù)人民方面的功能。二是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)刑法作出調(diào)整，以適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。三是，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪懲處力度不減，保持高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)，對(duì)一些社會(huì)危害較輕，或者有從輕情節(jié)的犯罪，留下從寬處置的余地和空間。四是，堅(jiān)持創(chuàng)新刑事立法理念，進(jìn)一步發(fā)揮刑法在維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、規(guī)范社會(huì)生活方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二、關(guān)于修改刑法的主要問(wèn)題

(一)逐步減少適用死刑罪名

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“逐步減少適用死刑罪名”。中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的任務(wù)也要求，完善死刑法律規(guī)定，逐步減少適用死刑的罪名。據(jù)此，總結(jié)我國(guó)一貫堅(jiān)持的既保留死刑，又嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的做法，經(jīng)與中央政法委一道同各有關(guān)方面反復(fù)研究，擬從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)減少適用死刑罪名：

一是，進(jìn)一步減少適用死刑的罪名。經(jīng)與各有關(guān)方面研究，擬對(duì)走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪、偽造貨幣罪、集資詐騙罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪、戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪等9個(gè)罪的刑罰規(guī)定作出調(diào)整，取消死刑(我國(guó)現(xiàn)有適用死刑的罪名55個(gè)，取消這9個(gè)后尚有46個(gè))。(修正案草案第八條、第十條、第十一條、第三十八條、第四十五條、第四十六條)

2011年出臺(tái)的刑法修正案(八)取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降。實(shí)踐表明，取消13個(gè)罪名的死刑，沒(méi)有對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)形成負(fù)面影響，社會(huì)各方面對(duì)減少死刑罪名反應(yīng)正面。這次準(zhǔn)備取消死刑的9個(gè)罪名，在實(shí)踐中較少適用死刑，取消后最高還可以判處無(wú)期徒刑。對(duì)相關(guān)犯罪在取消死刑后通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，該嚴(yán)厲懲處的依法嚴(yán)厲懲處，可以做到整體懲處力度不減，以確保社會(huì)治安整體形勢(shì)穩(wěn)定。此外，上述犯罪取消死刑后，如出現(xiàn)情節(jié)特別惡劣，符合數(shù)罪并罰或者其他有關(guān)犯罪規(guī)定的，還可依法判處更重的刑罰。

二是，進(jìn)一步提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻。刑法第五十條規(guī)定，被判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。擬將上述規(guī)定修改為：對(duì)于死緩期間故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行死刑；對(duì)于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計(jì)算，并報(bào)最高人民法院備案。(修正案草案第二條)

(二)維護(hù)公共安全，加大對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度

針對(duì)近年來(lái)暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，總結(jié)同這類犯罪作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，擬在刑法現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，作出以下修改補(bǔ)充：

一是，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑。(修正案草案第五條)

二是，增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當(dāng)面講授等方式或者通過(guò)音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，或者煽動(dòng)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的犯罪；增加規(guī)定利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國(guó)家法律確立的婚姻、司法、教育、社會(huì)管理等制度實(shí)施的犯罪；增加規(guī)定持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品、圖書(shū)、音頻視頻資料的犯罪；增加規(guī)定拒不提供恐怖、極端主義犯罪證據(jù)的犯罪。(修正案草案第六條)

三是，增加規(guī)定以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪。(修正案草案第十五條)

(三)維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，完善懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況，擬進(jìn)一步完善刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定：

一是，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，修改出售、非法提供因履行職責(zé)或者提供服務(wù)而獲得的公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定，擴(kuò)大犯罪主體的范圍，同時(shí)，增加規(guī)定出售或者非法提供公民個(gè)人信息的犯罪。(修正案草案第十六條)

二是，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的情況，增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使違法信息大量傳播的，致使用戶信息泄漏，造成嚴(yán)重后果的，或者致使刑事犯罪證據(jù)滅失，嚴(yán)重妨害司法機(jī)關(guān)追究犯罪的，追究刑事責(zé)任。(修正案草案第二十五條)

三是，對(duì)為實(shí)施詐騙、銷售違禁品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組、發(fā)布信息的行為，進(jìn)一步明確規(guī)定如何追究刑事責(zé)任；針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間傳授犯罪方法、幫助他人犯罪的行為多發(fā)的情況，增加規(guī)定：明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。(修正案草案第二十六條)

四是，針對(duì)開(kāi)設(shè)“偽基站”等嚴(yán)重?cái)_亂無(wú)線電秩序，侵犯公民權(quán)益的情況，修改擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪，降低構(gòu)成犯罪門檻，增強(qiáng)可操作性。(修正案草案第二十七條)

五是，針對(duì)在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上惡意編造、傳播虛假信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的情況，增加規(guī)定編造、傳播虛假信息的犯罪。(修正案草案第二十九條)

此外，還對(duì)單位實(shí)施侵入、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪規(guī)定了刑事責(zé)任。(修正案草案第二十三條、第二十四條)

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)保障，加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)

針對(duì)猥褻兒童、虐待兒童、老年人的案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣的情況，擬對(duì)刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步作出完善：

一是，修改強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪，擴(kuò)大適用范圍，同時(shí)加大對(duì)情節(jié)惡劣情形的懲處力度。(修正案草案第十二條)

二是，修改收買被拐賣的婦女、兒童罪，對(duì)于收買婦女、兒童的行為一律作出犯罪評(píng)價(jià)。對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，將“可以不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。(修正案草案第十三條)

三是，增加規(guī)定對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。(修正案草案第十八條)

(五)進(jìn)一步完善反腐敗的制度規(guī)定，加大對(duì)腐敗犯罪的懲處力度

按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規(guī)定的要求，加大懲處腐敗犯罪力度，擬對(duì)刑法作出以下修改：

一是，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行刑法對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體數(shù)額。這樣規(guī)定是1988年全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)懲治貪污賄賂犯罪的實(shí)際需要和司法機(jī)關(guān)的要求作出的。從實(shí)踐的情況看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，數(shù)額規(guī)定過(guò)死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一。根據(jù)各方面意見(jiàn)，擬刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)可由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況掌握，或者由最高人民法院、最高人民檢察院通過(guò)制定司法解釋予以確定。同時(shí)，考慮到反腐斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，對(duì)犯貪污受賄罪，如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果發(fā)生的，規(guī)定可以從寬處理。(修正案草案第三十九條)

二是，加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度。主要是：第一，完善行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也得不到好處(修正案草案第九條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條)。第二，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件。擬將“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰。”(修正案草案第四十一條)

三是，嚴(yán)密懲治行賄犯罪的法網(wǎng)，增加規(guī)定為利用國(guó)家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益，向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。(修正案草案第四十條)

此外，還根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，完善了預(yù)防性措施的規(guī)定，對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。(修正案草案第一條)

(六)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信，懲治失信、背信行為

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失，欺詐等背信行為多發(fā)，社會(huì)危害嚴(yán)重的實(shí)際情況，為發(fā)揮刑法對(duì)公民行為價(jià)值取向的引領(lǐng)作用，擬對(duì)刑法作出如下補(bǔ)充：

一是，修改偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的犯罪規(guī)定，將證件的范圍擴(kuò)大到護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等證件；同時(shí)將買賣居民身份證、護(hù)照等證件的行為以及使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C、護(hù)照等證件的行為規(guī)定為犯罪。(修正案草案第二十條、第二十一條)

二是，增加規(guī)定組織考試作弊等犯罪。將在國(guó)家規(guī)定的考試中，組織考生作弊的，為他人提供作弊器材的，向他人非法出售或者提供試題、答案的，以及代替他人或者讓他人代替自己參加考試等破壞考試秩序的行為規(guī)定為犯罪。(修正案草案第三十二條)

三是，增加規(guī)定虛假訴訟犯罪。將為謀取不正當(dāng)利益，以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，嚴(yán)重妨害司法秩序的行為規(guī)定為犯罪。(修正案草案第三十三條)

(七)加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)秩序

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安方面出現(xiàn)的一些新情況，擬對(duì)刑法作以下修改：

一是，進(jìn)一步完善懲治擾亂社會(huì)秩序犯罪的規(guī)定，主要是：第一，修改危險(xiǎn)駕駛罪，增加危險(xiǎn)駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形(修正案草案第七條)。第二，修改搶奪罪，將多次搶奪的行為規(guī)定為犯罪(修正案草案第十九條)。第三，將生產(chǎn)、銷售竊聽(tīng)、竊照專用器材的行為規(guī)定為犯罪(修正案草案第二十二條)。第四，將多次擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪(修正案草案第二十八條)。第五，修改完善組織、利用會(huì)道門、邪教組織破壞法律實(shí)施罪，加大對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重行為的懲治力度，同時(shí)對(duì)情節(jié)較輕的規(guī)定相應(yīng)的刑罰(修正案草案第三十條)。

二是，為保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，完善刑法有關(guān)規(guī)定。主要是：第一，將司法工作人員、辯護(hù)人、訴訟代理人或者其他訴訟參與人，泄露依法不公開(kāi)審理的案件中不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，造成信息公開(kāi)傳播或者其他嚴(yán)重后果的行為規(guī)定為犯罪(修正案草案第三十四條)。第二，修改擾亂法庭秩序罪，在原規(guī)定的聚眾哄鬧、沖擊法庭，毆打司法工作人員等行為的基礎(chǔ)上，將毆打訴訟參與人以及侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽(tīng)法庭制止等嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為增加規(guī)定為犯罪(修正案草案第三十五條)。第三，進(jìn)一步完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定，增加一檔刑罰，并增加單位犯罪的規(guī)定(修正案草案第三十六條)。

三是，針對(duì)當(dāng)前毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際情況和懲治犯罪的需要，擬對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為作出專門規(guī)定。(修正案草案第三十七條)

在調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)方面還提出了其他一些修改刑法的建議。考慮到這些問(wèn)題各方面認(rèn)識(shí)還不一致，需要進(jìn)一步研究論證，未列入本草案。